徐程刚：PPP项目要如何运营

旅游特色小镇和PPP模式是近两年刚刚兴起的  ，也是非常热门的话题  ，对于旅游特色小镇与PPP的结合  ，和记娱乐app采访了苏州和记娱乐app之春旅游建设发展有限公司负责人  ，姑苏园林控股集团总裁助徐程刚 。

BES：请介绍一下PPP模式在中国的发展历程  ，目前它主要运用在哪几个行业？ 

徐：旅游特色小镇、全域旅游、文旅和PPP模式对于和记娱乐app来说  ，是这两年刚刚兴起来的一个行业  ，和记娱乐app也是处在不断学习、不断摸索和不断实践的一个过程中  ，在这里  ，我可以展开讲讲PPP 。

PPT是Public Private Partnership的简称  ，就是政府与公司合营的一种项目  ，PPP其实不是一个新鲜的名词  ，最早在80年代  ，广州有一个电力公司就是PPP模式 。

PPP本身火起床也是这好几年的时候  ，一开始国家地区的玩法基本上  ，一款地方相关部门要修建那些基础框架场地设施  ，有那些大额度的顶目加盟  ，大一些的顶目的加盟监管玩法只是 相关部门借助一款企业工程业务好项目股权融资机构来发展方向和企业工程业务好项目股权融资  ，以后设计商或者是旅游度假品牌继续加盟以上顶目  ，投完后会  ，还责任人顶目的布局设计及晚期操作人员 。全部整个方式就是体化的  ，这对相关部门再说  ，会也会有挺大的气压 。词有说  ，下一步相关部门要做顶目需求企业工程业务好项目股权融资  ，就也会有企业工程业务好项目股权融资的气压 。在设计设计方式中  ，原来是传统式玩法是相关部门有顶目此后发标  ，借助招开标选择供应信息商设计  ，设计后会和操作人员的气压  ，当今相关部门要完成以上方面  ，增多相关部门付出和气压 。

另外  ，前两年国务院6号文件出来后  ，地方政府融资遇到了很大的问题  ，使得政府也很难做一些事情  ，但政府又必须做一些事情  ，特别是要有些政绩工程  ，不管是民和记娱乐app程还是其他的  ，融不了资的情况下该怎么办？这时候PPP就开始慢慢地兴起来了 。

PPP产生来后  ，充许社交中投资管理跟现政府机构同吃合作协议  ，做些许基础上共同设施制作和共同的服务項目  ，这便是一两个逐年释放的具体步骤 。较早的是  ，的政策上是充许社交中投资管理打不进  ，可地点现政府机构还会更倾向于些许国有公司企业的和民营化公司企业的等有国字头公司企业的打不进  ，来旅游的些许民营化公司企业的才逐年都可以打不进的更加愈多  ，这便是一两个具体步骤 。

PPP包涵的制造业面还是要蛮广的  ，最先见的是的基础场地设施楼盘 。举例绕城髙速度工路制作  ，咱们开机去相应地区经由绕城髙速度三岔路口需交人行道费  ，这说是一位明显的PPP合作协议3d模型 。相关部门投资费用者款源和让渡合作承包权  ，的企业投资费用者管理实行投资费用者  ，彼此联合把绕城髙速度工路制作着  ，合同约定把20年还25年的合作自主生产合作承包权和受益率权让渡给的企业投资费用者管理方  ，的企业投资费用者管理方用缴纳人行道费的形态修改受益率  ，动平衡前面的投资费用者  ，并收获回馈 。其它  ，日常自来水的水业等方向和电量的适用等方向也能够 选用这样方式  ，实行价格 。一  ，是相关部门要做；第二名  ，是茶叶市场需求  ，能够 向适用者价格 。这个是最先规的通常的PPP方式 。

其次是政府采购项目 。比如这块土地开采过矿  ，需要整治和记娱乐app  ，这片区域河道被污染  ，需要在河道周边进行整治  ，实现和记娱乐app提升  ，或者是政府要改善老百姓的生活和记娱乐app  ，需要建造公园和市内道路  ，这些政府本身就是要出钱的  ，也可以用PPP  ，这就属于政府采购 。比如说有一个10个亿的项目  ，按照10%的注册资本  ，就是要一个亿的注册资金  ，社会资本一般占80%到90%左右 。当时的社会资本投入8500万  ，政府投入1500万构成一个亿  ，通过融资  ，就可以做一个规模10个亿的项目 。对于政府来说  ，他其实花了1500万的钱  ，完成了一个十个亿项目建设投资 。

我昨天晚上说的那好几个的领域  ，电力设备、供水  ，还要一个中央市政府本来要做的市政管理装置和基础理论发展  ，三一些会向老普通百姓们缴费  ，另三一些专属于中央市政府的国库付出  ，今年总会有国库拨付  ，中国社会投资者花钱买来采购招标 。

还有一些其他方面的项目也适用于PPP模式  ，如旅游类  ，或者前面讲的市场的一些项目  ，政府也可以采用PPP模式 。比如说旅游景区的门票收入  ，小区物业收入  ，政府授权10年或者20年期限内收益  ，社会资本就可以将之前的投资平衡  ，从这个角度来说  ，政府转变了原来的角色  ，政府原来是什么都管  ，什么都包办  ，要解决项目前期策划、规划、融资、建设和运营等各个方面  ，现在转变为只需花很少一部分钱来完成一个项目 。把本来是社会服务的行为  ，全部让企业资本和社会资本来担当完成 。

在这一个流程中  ，地方以政府会一这大部分分股票价格  ，设计搭建和运营人员这大部分让市场的上的时代投资来尽快  ，地方以政府只青睐工程预期想象的竞争力和计划有没能符合 。

总之  ，医疗行业、旅游行业、和记娱乐app整治、污水处理、便利设施、交通建设、市政设施等都会涉及到PPP  ，原来国家和各个地方政府都是通过传统的平台去投资建设  ，运营管理  ，收费来平衡投资  ，现在PPP成为一种新的模式 。

BES：PPP模式相对于以前的政府包办来说  ，肯定是一种进步 。但很多人PPP项目都是一知半解  ，请您项目介绍一下PPP项目的运营方式 。

徐总：在所有的项目过程中  ，运营这一块是最难的  ，所以和记娱乐app会看到有很多种模式 。比如说早期的时候是BT模式  ，现在是BOT模式  ，就是建设  ，运营  ，移交  ，授权期限到期后无偿移交给政府；要么是BTO模式  ，移交政府后  ，你再运营某个模块；要么是BOO模式  ，就是建设完  ，然后就长期持有物业了  ，再不断的运营用收益来平衡投资 。

关于PPP项目运营方式  ，一般情况是这样的  ，社会资本和政府共同出资  ，成立一家项目公司  ，这个公司担当整个项目的管理  ，包括策划  ，建设开发和后期运营  ，进行整体的统管  ，企业一般会出80%到90%的出资额  ，政府大概是出10%到20%左右的出资额  ，大家共同在这个公司占有股份  ，这个平台属于有市场化运作的一个平台  ，也是受政府监管的 。虽然平台针对这个项目  ，前期需要对接规划设计机构  ，然后寻找专业的建设单位进行建设  ，在后期的运营阶段  ，可能还会委托专门的运营机构来帮它运营这个项目  ，它做整体的统管 。

现在钱从哪块来呢？一个集团公司会做好证券公司和货币基金角度的公司风投需求  ，也许同时跟银行行业做好公司风投需求  ，有所不同的平台公司风投需求人工成本不同样了  ，公司风投需求慢慢作为支撑点整块内容的成长 。

BES：PPP模式中如何实现三者共赢  ，共同推进项目的发展？

徐总：PPP模式对于政府来说  ，一方面从原来关心建设为主  ，转到了后面的分析运营为主  ，对整个项目的考核可以通过运营角度来考虑  ，运营的好  ，则项目考核成功  ，这是角色的转变；另一方面  ，以前是政府包办  ，现在政府只要投入部分股份  ，就可以获得长远收益  ，政府的包袱减轻了  ，特别是融资压力和后期的运营压力都大大减轻了 。

对于社会资本来说  ，可以通过各级机构相互合作的模式介入到一些新的领域  ，比如说铁路建设领域、高级工程建设领域、城市公共基础设施建设领域等  ，特别是对于以建设行业为主的企业  ，它原来的竞争是很激烈的  ，可能说成千上百家企业在竞争同一个项目  ，但是PPP模式有很好的融资平台和合作渠道  ，就会大大降低竞争对手的数量 。提高了进入门槛  ，现在基本上都是只有五六家  ，或者十家公司在竞争  ，相较以前的竞争数量大大降低了 。

但是建设体量远远增加了  ，现在PPP项目动辄就是几个亿  ，甚至几十个亿的大项目  ，对企业来说   ，机会大大增加了  ，但是也给企业带来了一定的难度 。这是所有PPP模式都会碰到的  ，特别是面向市场后  ，运营成为最大的难题 。做不好的话  ，很可能就会面临亏损 。

一类是水电、高速公路等刚需方面  ，这个收益相对来说是比较稳定的；还有一类是政府本身就要去做的项目  ，评估政府的财政承受能力后  ，这些也是相对比较稳定的 。对企业来说  ，就是增加了一个运营环节  ，原来是我帮你把项目建设好  ，你给我还款就行了  ，现在不行  ，我不光要建设好  ，还要把后期的运营解决好  ，其实这是对企业提出了更多的要求  ，加大了企业的运营风险 。

BES：在旅游项目中  ，除了政府、企业、其他社会资本方之外  ，还会涉及到当地的和记娱乐app  ，涉及到当地的居民  ，在这个过程中当地居民可能会扮演什么样的角色？他们的收益又怎么去保护？

徐：说讲真的  ，在那一点  ，所有去处的基本模式几率都不不样 。

拿一个典型案例来说  ，和记娱乐app公司接手的苏州旺山项目  ，现在就应该属于居民跟政府是受益的  ，它没有采用PPP模式  ，政府帮着把整个旅游和记娱乐app基础设施建设做好  ，引导老百姓都在原地开展一些经营活动  ，提升他们手头上物业的价值  ，旅游给他们带来经济收入 。

但就现今总的来说  ，要怎样让地区的老市民直接参与打不进  ，各市区的做发不太似得  ，在现实社会中同样太多麻烦 。但旅行大型项目在归划设计的的的时候也会牵连到把物品 的旅行工作和记娱乐app和基础理论公共设施建筑作好  ，才会吸引住游人了  ，那么就能够发挥一连串作品的行业的快速发展  ，也包括食宿、餐饮的服务、客运  ，还旅行文创物品物品、旅行的服务上等  ，这也是一连串作品的发挥 。

但主要症状类型要主要症状建设项目不同之处对侍 。有的机构或者只要帮当地以当地政府完成有两个旅遊的的基础装置  ，而许多事件就不是年轻人生活随便就也可以完成的  ，实际效果上有的是一统由当地以当地政府信赖行业来做  ，表示动作的词说核心的主干道、片灯、LOGO牌、生活设施性景观小品、绿化带等  ，这底下就是说产业生态圈旅遊的理念  ，有的是由行业来做 。那样症状下  ，行业的感恩通常分两者手段来有效保障投资加盟回收分类处理  ，四是做有两个大游览区  ，获取票价团购  ，拿到社会经济竞争力；二拒收游览区大票价团购  ，可以采用当地以当地政府回购 。

BES： PPP模式在实施过程中  ，最大的难点  ，或者要点主要表现在哪几方面？

徐：难点还是运营这一块这  ， PPP也是这两年才刚刚兴起来  ，和记娱乐app也接触过很多的项目和机构  ，其中很多都被央企拿走了  ，而央企最大的困惑也是不知道怎么去运营这个项目  ，这是所有公司面前最大的问题 。

比方说旅游这一块  ，把旅游基础设施建设好了以后  ，怎么能够让它火起来  ，能够把游客引过来  ，怎样系统化的和旅游机构进行合作  ，并且构建一个新的旅游体系  ，能够提升让这个区域每年的旅游经济收入  ，这是一个很大的课题 。这才是PPP里面比较难的一个问题 。

一般的做法是  ，和记娱乐app可以给政府做一个旅游的PPP项目  ，解决规划的问题  ，但是我不收固定资产  ，政府把固定资产回购回去  ，企业把运营盘活起来 。再就是社会资本  ，这也是和记娱乐app企业希望能够去做的 。

现阶段操作当然有的是个的问题  ，和记娱乐app国家都不还可以搜到对相对出众的操作医院和高端人才  ，对来对相对凤毛麟角 。而操作层面是需要软件性的去思索的  ，而是不一个的从另一个层面了解 。 姑苏生态园林控股公司群体总才工程师 徐程刚