李克强总理高度重视旅游业发展 ，强调指出 ，旅游业是国民经济和现代服务业的重要组成部分 ，要求发挥旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的独特作用 。今年《政府工作报告》明确提出提升旅游休闲消费的工作任务 。为进一步发挥旅游投资和消费 ，充分发挥其在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的积极作用 ，国家旅游局会同有关部门研究起草了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》）并上报国务院审定 。7月28日 ，国务院第100次常务会议审议通过了《意见》 。
一、《意见》出台的背景
近年来 ，国家和有关部门出台了一系列促进旅游消费和投资的文件和法规 ，对推动旅游经济持续较快发展 ，发挥了积极作用 。今年上半年 ，我国旅游业逆势上扬 ，呈现旅游消费和投资两旺的良好态势 。从投资看 ，今年上半年 ，全国实际完成旅游投资3018亿元 ，同比增长28% ，比第三产业投资增速高16个百分点 ，比全国固定资产投资速度高17个百分点 。从消费看 ，今年上半年国内旅游消费1.65万亿元 ，增长14.5% ，比社会消费品零售总额增速高4.1个百分点 。在投资增长乏力、新的消费热点不多、稳增长难度加大的情况下 ，旅游消费总额创历史新高 ，旅游投资继续保持高速增长 ，旅游业成为促进经济增长的新动力和扩大内需新增长点的优势进一步显现 。
但是 ，随着我国经济社会的发展 ，城乡居民消费升级和旅游需求快速发展 ，我国旅游发展还面临一些比较突出的瓶颈 。
一是旅游供需矛盾突出 ，呈现供不应求的状况 。节假日尤其是“黄金周” ，到处人满为患 ，甚至出现大面积长时间拥堵状况 。同时 ，不少地方存在旺季和淡季不均的矛盾 。这主要是节假日安排不够合理 ，造成了旅游“扎堆”现象 。
二是旅游基础设施投入不足、历史欠账多 ，跟不上旅游发展需要 。突出表现为：老的景区容量有限 ，新的景区开发不够 ，使得游人过于集中于一些著名景区 。道路、交通、水电等基础设施建设滞后 ，旅游公共服务设施短缺 ，特别是旅游厕所、停车场、汽车营地、游客服务中心等 ，都跟不上旅游发展需要 。
三是缺乏相应的保障措施和条件 ，潜在的旅游需求难以转化为现实的旅游消费 。一些重要的旅游市场群体 ，如青少年和老年旅游消费还处在起步阶段；与周边国家相比 ，国内旅游交通、住宿和部分景区门票价格比较高 ，抑制或挤出了部分国内旅游消费；一些市场需旺 ，消费潜力大的新产品新业态 ，如乡村旅游、自驾车房车旅游、邮轮旅游等 ，缺乏必要的基础设施和配套设施 。
针对上述主要问题 ，国家旅游局会同有关部门和地方研究提出了促进旅游投资和消费的有效措施 ，经反复论证并多次征求部门意见 ，形成了《意见》 。
二、《意见》的主要内容
针对上述矛盾和问题 ，为充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力 ，《意见》提出了6个方面、26条具体政策措施 。
第一部分 ，实施旅游基础设施提升计划 ，改善旅游消费和记娱乐app 。包括着力改善旅游消费软和记娱乐app、完善城市旅游咨询中心和集散中心、加强连通景区道路和加快停车场建设、加强中西部地区旅游支线机场建设、大力推进旅游厕所建设等五项内容 。这些举措主要是针对散客化发展趋势下游客对旅游城市的基础设施和公共服务设施的新要求 ，提出完善旅游设施建设的具体措施 ，为游客提供更加便捷、舒适的旅游消费和记娱乐app 。
第二部分 ，实施旅游投资促进计划 ，新辟旅游消费市场 。包括加快自驾车、房车营地建设、推进邮轮旅游产业发展、培育发展游艇旅游大众消费市场、大力发展特色旅游城镇、大力开发休闲度假旅游产品、大力发展旅游装备制造业、积极推动“互联网+旅游”等七项内容 。这些举措强调通过放松管制、破除制约新业态发展的制度障碍入手 ，努力营造适合旅游新业态发展的体制机制 。
第三部分 ，实施旅游消费促进计划 ，培育新的消费热点 。包括丰富提升特色旅游商品、积极发展老年旅游、支持研学旅行发展、积极发展中医药健康旅游等四项内容 。这些举措主要针对旅游新产品的发展 ，从培育消费新热点的角度 ，提出更有效、更具可操作性的支持政策 。
第四部分 ，实施乡村旅游提升计划 ，开拓旅游消费空间 。包括坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向、完善休闲农业与乡村旅游配套设施、开展百万乡村旅游创客行动、大力推进乡村旅游扶贫等四项内容 。这些举措主要围绕推动乡村旅游消费 ，优化乡村旅游发展和记娱乐app ，拓展乡村旅游的带动作用为核心 ，进一步开拓旅游消费空间 。
第五部分 ，优化休假安排 ，激发旅游消费需求 。包括落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项内容 。这些举措回应了社会普遍关注的休假问题 ，从破解旅游消费的制度障碍入手 ，提出了鼓励有条件的地区实施错峰休假制度以及全面推动旅游消费的带薪休假督查制度 ，目的是激发居民消费热情 ，进一步释放旅游消费潜力 ，拉动旅游经济发展 。
第六部分 ，加大改革创新力度 ，促进旅游投资消费持续增长 。包括加大政府支持力度、落实差别化旅游业用地用海用岛政策、拓展旅游企业融资渠道等三项内容 。这些措施主要从政策创新入手 ，对制约旅游产业发展的资金、土地、信贷等瓶颈 ，提出配套支持政策 。
三、落实《意见》的下一步打算
国家旅游局将按照国务院的统一部署和要求 ，会同各有关部门 ，抓好各项意见的落实 。近期 ，将着力做好以下几个方面的工作 。
（一）按照意见要求 ，进一步细化工作措施 ，制定实施线路图和时间表 ，明确分工 。出台国家旅游局贯彻落实国务院《意见》的具体实施方案 。
（二）大力宣传国务院《意见》的主要内容 ，做好《意见》的解读 。
（三）拟于8月下旬召开全国旅游局长研讨班 ，在全国旅游系统做好《意见》的宣传贯彻 。
（四）积极配合有关部门抓好《意见》的贯彻落实 ，推动出台相关政策措施 ，把文件落到实处 。
（五）配合国务院办公厅 ，抓好《意见》的贯彻落实和监督检查 。
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发布时间：2014-10-15
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